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巩海上丝路外交 须赢当地人心

    自「一带一路」战略提出后,中国开始面临大规模「走出去」的时代,海外利益开拓将会达到新的高峰。

    然而今年1月斯里兰卡总统大选结果揭晓,多年亲华的拉贾帕克萨下台,新总统西里塞纳-马恩省主张与欧美修复关系,特别是在竞选说辞中强调要与印度、中国、巴基斯坦、日本等国建立「相等关系」,3月6日更是暂停了中资港口城项目,进行再审查,引起了一场「喧嚣」。
斯国亲华派下台 考北京应对
    各种评论纷纷猜测新政府将会在大国间推行何种距离外交,中国多年投资经营将会面对考验。事实是否如此?中国应当如何应对?从中又有何种启示?即使局势变化没有那么严重,也仍然启示深思。
一、斯里兰卡独特的地缘位置和中国长久以来的投入
    斯里兰卡具有独特的地缘战略枢纽位置,位于北印度洋近陆航线中间。郑和下西洋把斯里兰卡作为重要的一站。
    在当地中国已有长期的建设投资,10年来向这个位于印度东南方向的岛国投入了大量资金,于2009年赶超日本成为该国最大的投资者和政府贷款提供者,成为第二大贸易伙伴,中国不干涉内政和注重经济往来的政策,得到主张稳定优先的前总统拉贾帕克萨德的欢迎,因此双方关系良好,中国潜艇去年在科伦坡成功停靠两次。如今在科伦坡中国资助的14亿美元填海造地港口工程正热火朝天地进行,这是斯里兰卡有史以来最大的外国投资项目。
    2014年9月习近平藉访问该国之机承诺出资400亿美元成立「丝路基金」,为丝路国家提供基础建设融资。美国智库专家卡普兰称长期以来中斯关系甚至得到了美国的羡慕。
中国加快走出去 要沉稳前进
    印度由于其南方邦泰米尔族的势力影响外交,而不能与饱受泰米尔分离主义作乱之苦的斯里兰卡建立类似的亲密关系。鉴于大国间的战略竞争关系,中国很难通过南亚和印度洋最大国家印度,取得在印度洋的立足点,因此斯里兰卡对中国对外战略布局更具重要的意义。
二、丝绸之路外交将会面临的新课题
    其实类似的所谓「外交风波」绝非初次,不应大惊小怪。像缅甸、泰国这样中国有重要利益的敏感国家,也曾因政局变化而爆出有关利益格局波动的负面新闻,也都有其他大国参与外交竞争,被媒体报道为大国的「牵制」导致了何种利益又要「打水漂」之类。
    如今中国外交正在迈出更大的步伐,海外利益和影响力的成长蒸蒸日上。尽管这种影响积极有力,但中国的崛起仍难免在某些地区引起猜疑和摇摆。客观地说,历史上没有一个大国从不引起猜疑。中国未来将会继续持续崛起,影响力持续上升,对外关系在不断取得新进展的同时可能面对一些小的波折。
    关键不在于是否会面对小的波折,而在于中国应该怎样认识和面对。融入全球化的深刻进程,面对日益复杂的海外利益,中国没有退路,这是形势使然。大国间对于区域影响力的竞争从来都是常态,过去中国开放了没有走出去的时候,不太挂怀海外利益的波动,如今加快「走出去」的步伐,应该有好的沉稳心态,埋头前进。
竖立远洋海权 靠实力与原则
三、中国应有的长期策略
    中国今后应在海上丝绸之路上注重长期的地缘支点国家战略经营,使之可以成为长期合作互利的坚定的友好国家,双方关系不因选举更迭而改变。今后想避免投资成本因外交波折而造成损失,就要注重当地人心,通过有效于社会进步的投资来影响选票。
    政治和军事的安排理应更深入地跟进,寻求加强海上安全合作,升级战略关系,也要充分利用区域性参与的影响效应。如斯里兰卡国新政府希望和周边国家都加强关系,那我们也和与之来往的巴基斯坦、缅甸、马尔代夫甚至印度都持续加强往来,构成连锁效应,即中国在区域内影响力加强与中国在区域内某国的影响力加强构成相互促进。
    实力和原则从来都是赢得尊重的根本。海权建设一日不可或缺,早日树立中国的远洋海权是根本之计,为此也建立更多的军事政治合作关系,才是经济关系的有力保障。
    中国应当加强丝绸之路国际合作的各类制度性安排,包括规则制定,多边合作平台搭建,合作协议签署等等,给予海外利益更多的政治保障。
    外交经验的培养同样重要。中国应该学会区别不同国情,在巴基斯坦和缅甸的成功经验不应该复制到其他国家,更不应当相互复制。在不同的国家培养可靠的长期的朋友很重要。即使有朋友,对于各种变化也要有充分的应变预案。建设性干预和有效的介入今后应当成为中国外交的紧迫课题。
 

 
张晓东 香港中华能源基金会特邀撰稿人/上海社科院海洋战略中心副秘书长
 
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