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亚太能源市场一体化,由金融入手

    《一带一路:互联互通、共同发展》是第四届全球能源安全智库论坛的主题报告,由中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组完成。

 
    报告认为,能源安全是全世界共同关心的重大问题。中国作为全球能源消耗最大的国家,能源安全问题尤其突出。在经历了改革开放之后30多年的快速发展,中国经济进入新常态。这既为我们进行结构调整,实现产业和解决社会问题提供了机遇,也使我们开始面临新的问题和挑战。
一带一路 推动能源共同市场
    「一带一路」战略对于各国能源合作意义重大。中国提出了建设「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的发展构想,这一战略构想既与中国能源进口的陆上与海上通道相脗合,有助于加强中国与沿线国家的能源联系,同时也有助于通过能源与交通基础设施、商业金融与投资合作促进区域融合发展,消除各国之间的发展鸿沟,消除产生极端主义、恐怖主义的土壤。如果这一构想能够有效实施,将给世界带来超出预想的共同利益。
    能源合作既要重视基础设施互联互通,也要考虑货币、资本、商贸、金融合作,推动形成亚洲能源共同市场。可以参考北美和欧盟的能源共同市场的成功经验,通过共用金融平台的方式推动形成亚洲能源共同市场。
    报告建议,推动建设东北亚、中亚和东南亚三个区域性的能源共同市场,并依托21世纪海上丝绸之路战略建设东亚、东南亚的天然气交易中心。建议推动以下重点项目。
建天然气市场 辐射东北亚
    1、连接东北地区、环渤海地区与俄罗斯远东地区、蒙古共和国部分地区的天然气供应网络建设,把北方深水良港曹妃甸建设成中俄东段天然气管线,中亚和西气东输管线,来自西亚、东南亚和澳洲的海上液化天然气进口三大供给线与环渤海、东北亚巨大消费市场相衔接的,集储运、交割、结算为一体的天然气市场,形成辐射东北亚、东南亚的天然气交易中心。
    这将有效调整中国的能源结构,促进京津冀协同发展,减轻大气污染。这一战略将使21世纪海上丝绸之路与陆上丝绸之路交互融合、形成亚洲新的经济增长点。
    2、推动中国中亚能源管线与中巴经济走廊、西亚能源网络的互联互通,实现中国西部、中亚五国、巴基斯坦和西亚地区、里海沿岸地区经济的融合发展。这一地区覆盖了大约2亿人口,拥有丰富的能源资源和市场潜力,是丝绸之路经济带的重点发展领域。实现这一发展目标,将大大推动中东地区的和平与发展进程,给全世界带来重大的安全利益。
互联互通 形成东亚定价中心
    3、推动中国与东盟的能源合作,包括加强中国南方电网与缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨等国电力项目的互联互通,形成区域性电力网络,利用清洁的水电资源改善南方地区的能源结构;加强中国与新加坡、马来西亚、印尼、文莱等国在石油和天然气领域的合作,加快东亚和东南亚地区油气市场的进一步融合与东亚定价中心的形成。
    一带一路实施的根本目的,是通过加强各国之间的经济联系,推动区域经济融合,实现共同发展,消除发展鸿沟。由于能源市场的贸易难度低,摩擦少,推动区域能源市场一体化是推进区域融合发展的重要抓手和先导。
    实际上,区域能源市场的一体化已有成功先例。北美地区和欧盟地区是区域经济融合发展最好的案例。区域融合发展为区域性能源市场的融合提供了良好的基础。北美电网、北美天然气网络、欧洲电力网络的融合,大大改善了区域内的能源系统安全状况。北美和欧盟的融合发展经验值得其他地区学习。
    根据区域经济结构和能源要素禀赋,报告建议推动以下几个区域性能源市场的建立。综合一带一路经济体的特点,我们倡议推动以下三个区域能源市场的一体化。
(一)东北亚区域能源市场
    东北亚地区涵盖中国东北和环渤海地区、俄罗斯远东地区、北韩、南韩、日本,是世界上少数经济增长潜力巨大的地区。这一地区能源资源丰富,中国东北(包括内蒙古东部)和俄罗斯远东地区蕴藏丰富的石油、煤炭、天然气资源,电力网络发达;除北韩外各地区的工业经济基础良好,劳动力丰富。这一地区也是联合国力图推动的经济融合发展区域之一。
市场广阔 拓中俄蒙能源合作
    如果能够实现俄罗斯远东地区、中国东北和环渤海地区、北韩南韩的电网互联,和石油天然气融合市场,未来将很可能形成一个人口和经济总量不亚于欧盟的新经济增长极。同时也将大大改善这一地区的能源安全形势。
    俄罗斯和蒙古能源丰富,中国能源需求巨大,中俄和中蒙在能源合作上具有广阔的市场。未来可在天然气、煤炭、新能源、电力等诸多领域加强务实合作。
蒙古国矿业产值约占蒙古GDP的30%,出口收入的86%,财政收入的37%,矿产业是蒙古国经济的支柱产业。未来煤炭合作中,蒙古国可以将中国秦皇岛作为中转港,向东亚各国出口煤炭。
    蒙古国风能、太阳能资源丰富,风力资源可以在71%的领土上使用,一半以上的国土面积上风能资源可实现1100GW风电装机容量。中国在风能、太阳能等方面已经具备了较好的资金和技术优势。未来中蒙两国还可以在风能、太阳能等可再生能源领域开展广泛合作。
越泰柬缅能源缺 中国可参与
(二)东南亚区域能源市场
    东南亚地区涵盖中国华南与西南地区,中南半岛以及印尼和菲律宾。近年来,东南亚各国经济发展较快,使得电力短缺日益突出。越南、泰国、柬埔寨、缅甸和老挝都出现电力缺口,部分地区存在能源服务缺乏现象。其中,缅甸全国只有30%的居民用上电。中南半岛水力资源丰富,但可用电力和开发资金双短缺。中国西南地区的广西、云南、四川和贵州是中国水电资源大省,也是火电资源丰富的区域。因此,中国与东南亚在水电和电网建设方面,优势互补,具有较好前景。
(三)中国西部、中亚、西亚区域能源市场
    广义的中亚地区涵盖中国新疆、哈萨克、土库曼、吉尔吉斯、乌兹别克、塔吉克、亚塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿富汗等广大地域。此外,巴基斯坦、伊朗、土耳其与这一地区地理上紧邻,经济、社会、历史联系紧密,可以视为其相关区域、周边区域。这一地区能源资源丰富,但是经济基础尚不完善。
完善区内网络 打通外送通道
    伴随着中国经济的快速发展,对中亚地区能源资源的需求迅速增长。如果只是把中亚的石油天然气向中国内地输送,成本很高,对当地经济拉动有限。如果能够通过上海合作组织等区域性合作机制,推动中亚地区经济、能源、社会的协调发展,将为世界开辟出一个新的经济增长极。
    为实现这一目标,应快速完善这一区域内的基础设施网络。首先是能源通道的畅通,包括建设环绕/跨越里海的亚塞拜疆——土库曼油气管线,从而实现里海两岸能源基础网络的互联,打通向东和向西两个方向的能源外送通道。此外,中亚地区的电力网络也可以逐步实现互联,通过大电网来提高能源服务能力。
 

李平、刘强、董惠梅 、刘金朋、胡安俊 、杨惜春(中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组)
 
 
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