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2016开局 一带一路险阻多

    2013年习近平提出「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」倡议以来,中国政府积极推动「一带一路」建设,出台了一系列政策措施,受到了国际社会的高度关注和积极响应。

消除邻国疑虑 加大外交力度
    有测算指,一带一路倡议投资总额高达1.4万亿美元,是战後美国援欧马歇尔计划的12倍之强,有望成为中国发挥地缘政治优势,推进多边跨境贸易丶交流合作的重要平台。然而,一带一路沿线,不论是通过中亚丶俄罗斯进入欧洲,或通过巴基斯坦进入中东,许多国家政治不稳定丶经济落後,市场规模有限,行政效率低下,投资环境远不如欧美地区,加之,一些国家对中国崛起深感不安,贯彻落实一带一路倡议面临许多外部挑战,必须未雨绸缪,防范风险。
    一带一路倡议覆盖区域广,远亲近邻,各国利益诉求不一。毋庸讳言,中国迅猛发展改变了地缘政治格局。一些邻国采取双轨战略,经济上依赖中国,安全上依赖美国,对一带一路倡议的战略意图疑虑重重,担心中国借此控制他国,称王称霸。还有中小国家担心,经济上过分依赖中国会引来大批中国移民,影响当地社会生态。为此,中国应继续坚持「与邻为善丶以邻为伴丶睦邻丶安邻丶富邻」的周边外交基本方针及「亲丶诚丶惠丶容」的周边外交基本理念,倾力打造「软实力」,有的放矢地加大睦邻外交力度,增信释疑,努力做到近悦远来,尽可能为一带一路创造更好的国际氛围。
确保铁道安全 评估主权风险
    首先,一带一路沿线山高水长,形势复杂,恐怖主义是重大威胁,尤以中亚地区为最。阿富汗的塔利班丶伊拉克和叙利亚的伊斯兰国,巴基斯坦的俾路支省,也门的胡塞叛军,均对中国投资以及丝路沿线的重要运输点构成威胁。「三股势力」或将成为一带一路倡议最不稳定的因素,沿线国家尚未就此达成协议采取一致行动应对。怎样确保铁道和输油管线等重要工程项目安全应予重视。
    第二,主权风险。主权风险并非天方夜谭。叙利亚和伊拉克战火频仍,政府财政捉襟见肘。希腊经济因欧债危机濒临崩溃。在全球经济依旧动荡的今天,债务违约无处不在。委内瑞拉不久前对华出现高达560亿美元的主权债务违约即为典型一例。因此,在一带一路项目投资评估和贷款审核过程中,应严格评估主权风险,避免一哄而上,以防重大失误。
    第三,政治风险。中国投资不成熟经济体运营成本高,在一些国家的援建工程安全难打保票,东道主能否恪守协议亦存疑。迄今为止,因当地民众反对丶监管或法律纠纷搁置的中资项目并不鲜见。2014年,由於缅甸当地公民组织和沿綫民众反对,缅方宣布,投资200亿美元的昆明——胶漂铁路项目暂缓推动。2015年3月,斯里兰卡新政府以涉嫌规避当地法律和环保标准为由,对上届政府与中国签订的投资协议进行额外审查,决定暂停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工。
    此外,一些潜在风险还可能随时爆发,如越南法律和监管风险丶马来西亚的劳工市场风险等等,不一而足。在波动的营商环境下,怎样趋利避害,规避投资陷阱应为落实一带一路战略的题中之义。
    第四,安全风险。中国与邻国领土争端或成为推动一带一路倡议的路障。例如,海丝第一站就是南中国海。这一区域争议久拖未决,又有大国博弈影子。中国能否驾驭局势,避免冲突升级,在关键区域建立次区域多边安全机制,化干戈为玉帛,确定新的各方均能接受的地区秩序是关键。
「不干涉他国内政」理念 受挑战
    在一带一路战略实施过程中,中国不干涉他国内政的传统外交理念会面临保护海外中国公民和投资安全的严峻考验。中国奉行不干涉他国内政的外交政策,但现实是中国的海外业务常受到他国内政的干扰。2014年,由於当地民众阻挠,中国在吉尔吉斯坦逾200辆集装箱卡车被抛路上即为一例。
    毋庸讳言,一带一路沿綫不少受助国信用不佳,有些项目乍一听很有前景,但恐难善终。如果目标国政治动乱或背信弃义毁约,致使中国在海外的人财物遭受重大损失,中国政府应该或能够怎麽办,这将是摆在决策者面前的一道难题。在苏丹行将分裂之际,中国的「维和」经历说明,捍衞经济利益与不干涉内政之间的关系极为复杂。可以预言,怎样保护一带一路成果,在不干涉他国内政的同时保护中资利益将面临艰难平衡。
制定风险评级 香港「联系人」有可为
    当然,一带一路战略成功实施,还需管控大国挑战,趋利避害创多赢。为此,在推进一带一路战略过程中,中国应疏远地缘政治关系紧张源头,特别要有意识地处理好与美丶俄丶印等对一带一路战略心存疑虑大国的关系。这方面中俄已取得可喜突破,两国签署了声明确立欧亚经济联盟(EEU)与一带一路对接。但这并不意味着俄方对一带一路的疑虑已烟消云散。与大国家寻求共赢格局还有许多艰苦的工作要做。
积极参与一带一路倡议的企业,不论是国企,还是私企,切莫因有国家背书而在风险防范上掉以轻心。当务之急是尽早制定丝路沿綫国家风险评级体系,每年定期更新,为客户提供目标国家的投资安全指南。这方面香港智库和大学应发挥「超级联系人」优势,捷足先登。
 

张介岭 香港中华能源基金会特邀撰稿人丶著名资深报人丶曾常驻联合国纽约总部

 

 
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